包工頭退出舞臺！住建委：取消勞務分包！2024年2月1日前，實現自有工人施工！
去年7月，重慶市住建委等七部門聯合印發《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》，明確：試點項目全面取消勞務分包，總包、專包必須采用自有工人施工，或分包給自有專業作業企業。同時公布了第一批試點企業名單。
今年9月，重慶市住建委等4部門聯合印發《關于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知》，擴大了實施自有工人施工的項目范圍！文件力度很大！其中明確：
對于超過一定規模的危大工程項目，截至2023年12月1日前，要全部實現自有工人施工；
對于全市所有危大工程項目，截至2024年2月1日前，要全面實現自有工人施工。
《關于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知》
9月28日，重慶市住建委、重慶市人社局等4部門聯合印發了《關于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知》，本通知自印發之日起施行。凡新招投標項目，嚴格按本通知要求執行。01在危大工程中全面推行自有工人施工
危大工程全面施行自有工人施工方式，項目上自有工人的認定按《關于培育新時代建筑企業自有工人進一步加大試點企業及自有工人激勵力度的通知》（渝建管〔2023〕152號）要求執行。
施工單位沒有自有工人或自有工人不能滿足危大工程施工需要的，應將危大工程依法專業分包給具有自有工人的企業，或將勞務作業依法分包給具備作業資格且有自有工人的專業作業企業。
將自有工人施工落實在危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等各個環節，明確自有工人配備數量及工種類別，做好施工現場相應文字、數據及現場照片等記錄。
危大工程采用自有工人施工的，危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎上費率調增15%，超過一定規模的危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎上費率調增20%。
02加強自有工人組織管理
自有工人應經技能培訓考核合格并持有我市相關行業主管部門頒發的職業技能等級證書后，方可允許進入危大工程現場作業。
未經教育培訓或者教育培訓考核不合格人員，不得上崗作業。
施工單位應依法與自有工人簽訂勞動合同，繳納社會保險。
03建設單位負首責，在招標文件中明確自有工人施工方式
建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，是工程質量第一責任人。
針對危大工程，建設單位應在招投標前，組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，明確危大工程應全面施行自有工人施工方式，并要求施工單位進一步完善相應的安全管理措施和細化自有工人的工種、人數等內容。在招投標文件中，建設單位應將安全文明施工費、職工教育經費單列，作為非競爭性費用，不得參與下浮。
建設單位、監理單位在審批危大工程專項施工方案時，發現自有工人相關內容缺項或自有工人配備數量不能滿足危大工程施工要求的，不予審批（簽字）通過；
在施工現場如發現危大工程作業人員不是自有工人或未持證上崗，應當要求施工單位立即整改；情節嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。
04危大工程以及超過一定規模的危大工程范圍
《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》
重慶市住建委等七部門聯合聯合印發的《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》（渝建〔2022〕21號），明確：
勞務企業的2種轉型方式
一是轉型為總承包和專業承包。支持有一定規模和管理能力的勞務企業通過整合、重組等方式向總承包和專業承包企業轉型發展。
二是轉型為專業作業企業。引導小型勞務企業轉型為專業作業企業，做專做精專項業務，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持現有勞務企業加強與總承包、專業承包企業的合作，通過劃、轉、并、購等多種方式轉型為總承包、專業承包企業控股或獨資的自有專業作業子公司。
《企業自有工人配備數量》如下圖：
2、工資保證金
試點企業承接我市房屋建筑和市政基礎設施工程，全部免交農民工工資保證金，已交的農民工工資保證金可以申請退還。
企業自有工人數量符合《企業自有工人配備數量》要求的，所有新建項目全部免交農民工工資保證金。
懲罰措施
對專業作業企業以及建筑工人的不良行為、不落實安全責任、發生質量安全事故等違法違規行為情況，納入“黑名單”記錄在案，給予誠信扣分，直至取消專業作業企業備案，撤銷人員技能等級證書等處罰。
查看文件全文：《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》
配套文件：《關于開展建筑施工專業作業企業備案試點工作的通知》
《關于培育新時代建筑企業自有工人調增企業職工教育經費的通知》
重慶市住建委發布《關于印發培育新時代建筑企業自有工人隊伍第2批試點企業的通知》（渝建管〔2023〕96號）
2023年5月24日，重慶市住建委發布《關于印發培育新時代建筑企業自有工人隊伍第2批試點企業的通知》。
決定將33家企業納入我市培育新時代建筑企業自有工人第2批試點企業。
通知要求：
一、各試點企業要嚴格按照《試點工作方案》要求，積極開展專業作業企業備案，加強自有工人培育，大力推行自有工人施工，不斷提升質量安全水平。
二、針對400萬元限額以下項目，鼓勵區縣大膽改革創新，出臺相關激勵政策，支持試點企業承建，全面推行自有工人施工，確保質量安全。
三、按照《試點工作方案》要求，在試點項目招標文件及合同中明確推行自有工人施工和優質優價相關要求。
查看文件全文：《關于印發培育新時代建筑企業自有工人隊伍第2批試點企業的通知》
延伸閱讀
2020年12月，住房和城鄉建設部、發改委等12部門發布《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》。
值得注意的是，文件提出“當前我國建筑產業工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現象突出、技能素質低、權益保障不到位等問題，制約建筑業持續健康發展。”
特別提出，加快自有建筑工人隊伍建設。
1、勞務企業轉型方向。改革建筑施工勞務資質，大幅降低準入門檻。
鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業引進人才、設備等向總承包和專業承包企業轉型；
鼓勵大中型勞務企業充分利用自身優勢搭建勞務用工信息服務平臺；
引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型發展，進一步做專做精。
鼓勵建筑企業優先選擇當地專業作業企業，促進建筑工人就地、就近就業。
2、加快自有建筑工人隊伍建設。
鼓勵建筑企業通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業院校（含技工院校，下同）畢業生等方式，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。
項目發包時，鼓勵發包人在同等條件下優先選擇自有建筑工人占比大的企業；
評優評先時，同等條件下優先考慮自有建筑工人占比大的項目。
3、引導和支持大型建筑企業與建筑工人輸出地區建立合作關系，建設新時代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩定的建筑工人隊伍。
4、加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業（工種）建筑工人培養。
制定施工現場技能工人基本配備標準，明確施工現場各職業（工種）技能工人技能等級的配備比例要求。
將施工現場技能工人基本配備標準達標情況納入相關誠信評價體系。
5、社保繳費等：
用人單位應依法為建筑工人繳納社會保險。
探索適應建筑業特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金。
對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業負責按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現場所有建筑工人。
為什么說包工頭、勞務公司將告別歷史舞臺？
以下群體如果不嘗試轉型，可能面臨失業風險！
1包工頭
包工頭是在特殊歷史條件下應運而生的。
城市發展需要大量外來務工人員，而農村剩余勞動力迫切需要進城找工作，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業介紹，應運而生。
中國建筑法律一直沒有給包工頭一個明確的法律地位，現在要革新這個行業是大勢所趨。按法律規定，民工直接受雇于施工企業，與施工企業是勞動關系，但實際情況是，施工企業很少與民工直接發生關系，大多數情況下，都是包工頭與施工企業簽訂勞務合同，再由包工頭與民工簽訂勞務合同(實際上大多數情況下為口頭協議)。
因此前幾年，農民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發了很多社會問題。建筑工人實名制之后，施工企業將逐漸通過全國建筑工人管理服務信息平臺數據庫，直接獲取建筑工人的從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平等信息。包工頭這個中介，或許會慢慢退出舞臺中央。
建議有實力的包工頭，抓緊成立自己的專業作業企業。
2勞務單位
從2016年起，就有不少省份試點取消建筑施工勞務企業資質，設立專業作業資質；
2022年資質標準（征求意見稿）明確，勞務資質改為專業作業資質，實行備案制。
主要變化：
目前，多地開展專業作業備案。
重申一遍，未來的用工將是以專業作業企業為主，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。所以不管是農民工，包工頭還是勞務公司，如果不想被社會淘汰，最好順應趨勢，提前布局，謀劃轉型！
