隨著城市化進程加快，“垃圾圍城”現(xiàn)象日益凸顯，很多地方都在探索垃圾分類模式，比如說兩分法、三分法、四分法等，但始終沒有找到適合我國國情的垃圾分類模式。這么多年來，垃圾分類舉步維艱，問題到底出在哪兒?

以法治思維推動垃圾分類力度不夠，政府與市場邊界不清晰，政府職能需要轉(zhuǎn)變。

從1957年北京市率先提出“城區(qū)將分類收集垃圾”的構(gòu)想，開創(chuàng)了中國垃圾分類的先河，到本世紀(jì)初北京等8個城市被定位為垃圾分類收集試點城市，再到今年《生活垃圾分類制度實施方案》的出臺，難登大雅之堂的垃圾一直牽動著城市的神經(jīng)。

首先是垃圾概念出了問題。“國際上，垃圾是對所有城市固廢的統(tǒng)稱，垃圾分類是針對所有城市固廢的分類。而在中國，無論是在政策法規(guī)里，還是在制度文獻中，垃圾都特指生活垃圾，不包括廢舊物資、電子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、醫(yī)療垃圾等。60年來，這個概念一直沒有變。”張農(nóng)科說。

實際上，生活垃圾僅占城市固廢的一小部分。以北京市為例，每年除了產(chǎn)生800多萬噸的生活垃圾，還有950萬噸的建筑垃圾、500萬噸的廢舊物資、250萬臺的電子廢棄物、7萬噸的地溝油、2萬噸的廢機油以及49種危險廢棄物沒有得到全量分類收集處理。

垃圾概念的內(nèi)涵是動態(tài)變化的，隨著經(jīng)濟水平的提高而不斷擴大。從分類的角度看，“四個分類”，就必須把整個城市固廢納入分類范疇。“所以從根本上說，是我們過去垃圾概念出了問題，既不全面，也沒有考慮到垃圾內(nèi)涵的動態(tài)變化。”

其次是管理體制出了問題。“正是因為對整個城市固廢在概念上的分割，導(dǎo)致現(xiàn)行城市固廢管理體制呈現(xiàn)‘九龍治水’的局面。”

第三是運行網(wǎng)絡(luò)出了問題。“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了垃圾分類模式。過去，廢舊物資具有商品屬性，在供銷社體系有力支撐下，廢舊物資回收網(wǎng)與生活垃圾收運網(wǎng)天然地成為一個有機整體。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的改變以及供銷社體系的退出，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的主體功能逐漸削弱，兩網(wǎng)之間出現(xiàn)脫節(jié)，割裂運行，加重了城市固廢體系的運行負荷，導(dǎo)致垃圾問題頻發(fā)”。

最后是法規(guī)體系出了問題。垃圾分類始終未形成可復(fù)制推廣的全國經(jīng)驗，一個重要原因是法規(guī)體系還不健全。盡管近年來，政府越來越重視垃圾分類工作，出臺了很多文件，但沒有從根本上改變過時的垃圾分類模式，該強力推動、強制執(zhí)行的，還不夠有力，該放開管制、積極購買服務(wù)的，還猶豫不前。

這主要表現(xiàn)在以法治思維推動垃圾分類力度不夠，政府與市場的邊界不清晰，政府職能需要轉(zhuǎn)變。比如，在法律意義上，垃圾概念界定不清，范圍狹隘，法治強制的剛性不足，特別是對造成垃圾分類“二次污染”問題違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。再有，受法律和行業(yè)壁壘限制，政府沒有打通分類投放與分類收集的通道，導(dǎo)致垃圾運輸車進不了居住小區(qū)而造成垃圾混裝混運現(xiàn)象的出現(xiàn)。

事實上，垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，涉及分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，其中任何一個環(huán)節(jié)“掉鏈子”，分類效果都會大打折扣。